开放型经济发展的政策取向与地域文化价值理念

开放发展是一项影响深远的重大战略，其战略思路、目标与路径以及具体举措都与行为主体所倡导的价值理念息息相关，与地域文化及其影响力息息相关。近年来内陆地区加快推进开放发展，但各地在重视程度、支持政策等方面存在较大的差异，开放发展水平也存在明显差异。2018年，中西部地区的四川进出口总额进入全国前10位；把开放型经济视为发展“短板”的湖南等内陆省份都在加速开放，2019年外贸增速位列全国第一，这种成绩的取得来源于实干，而思想是行动的先导，文化与对外开放耦合度高。文章寄希望于探讨内陆省份开放政策选择与其背后的文化因素，进而探讨如何进一步推进两者互促融合。

1 湖南开放发展的政策取向与开放型经济发展成效

新中国成立以来，“湖湘精神”深入的渗透并作用于开放型经济发展各个领域，湖南开放型经济发展取得实效。

1.1 新中国成立以来湖南开放发展政策演变

推进开放型经济发展，湖南从未懈怠，系统梳理新中国成立以来湖南开放型经济发展政策，可以发现政策支持强度大致划分为4个阶段：第一阶段是政策供给模糊期。新中国成立后到20世纪90年代以前，地处内陆的湖南更多的强调发展农业等传统经济业态，对开放型经济重视相对不足，相应的支持政策也偏少，支撑力度不足；第二阶段是政策强力支撑期。1990年的第六次党代会，湖南明确提出“推进改革开放，适时地增强改革开放的力度”的政策导向，1995年的第七次党代会则进一步强化了开放发展的导向，提出开放带动战略，将开放放到全省中长期发展战略的高度，无疑对于开放型经济发展是强大支撑；第三阶段是稳步拓展期。第七次党代会之后一直到十一次党代会之前，期间历次党代会均强调要深化改革开放，但未超出“开放带动”战略高度。第四阶段是十一次党代会之后。2016年召开的第十一次党代会对于开放型经济发展做了全面部署，提出了“开放崛起”战略，追求建设开放强省，“带动”改为“崛起”，并提出“开放强省”奋斗目标，这是战略上的大突破。

1.2 十一次党代会以来湖南开放崛起新动向

推进开放崛起，湖南发展开放型经济的政策进一步强化。一是注重开放崛起的顶层设计，《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《湖南省实施开放崛起战略发展规划(2017—2021 年)》等战略规划为开放型经济发展指明了方向。二是注重政策供给的有效性，2017年出台了《湖南省人民政府关于积极推进招商引资工作的通知》，2018年出台了《促进开放型经济发展的若干政策措施》《湖南省人民政府关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》等细化政策，这种精准化政策为开放型经济发展提供了有效支撑。

1.3 湖南开放型经济发展成效

从湖南进出口贸易情况来看，改革开放以来湖南开放型经济发展可以划分为四个阶段：第一阶段为改革开放后到20世纪90年代初，1979—1990年期间，全省进出口总额未突破10亿美元，年均增速为13.51%，总量规模偏小，属于“萌芽”阶段的快速发展期。第二阶段为1991—2001年，在总量规模突破10亿美元后逐步壮大，进出口贸易年均增速为10.46%，但1994—1998年期间部分年份进出口总额出现负增长。第三阶段为2002—2016年，期间进出口贸易出现加速推进态势，2001—2016年年均增速为16.39%。第四阶段为2017年至今，进出口贸易出现爆发式增长，2016—2018年年均增速达到31.57%，2019年更是同比增长41.2%。

表1 1979年以来湖南进出口情况 单位：万美元年份总额出口1817进口资料来源：湖南统计年鉴2019。

2 湖南发展开放型经济的文化价值取向及其追求

“心忧天下”“敢为人先”“经世致用”“坚韧不拔”是湖湘文化的精髓，湖南省十一次党代会就把这种“精气神”写进党代会报告，从文化的视角来分析湖南发展开放型经济的主张，对于理解各种贸易政策及其成效具有一定的解释力。

2.1 秉持心忧天下的文化理念，在贸易中注重合作共赢

当今时代，心忧天下就是要更好地融入到全球贸易体系中，并积极努力贡献自身力量。心忧天下的湖南，参与外向型经济发展的主体越来越多，散布全球的湖南籍“老乡”、企业以及对湖南有较为深入了解的外国友人等，都成为对外开放衔接的主体。湖南在发展开放型经济进程中，积极谋划推进全球合作，近年来取得积极成效，如第一届中非经贸博览会在长沙拉开帷幕，非洲53国经贸代表团参加了这一合作会议，促进了多方合作，如湖南-德国-加纳探索产业合作等。

文章来源：《湖南水利水电》 网址: http://www.hnslsdzz.cn/qikandaodu/2021/0113/509.html